Libro de Texto para la preparación de la oposición de Auxiliares-Administrativos de Administración Local, válido para oposiciones convocadas en Ayuntamientos, Diputaciones o Cabildos. Actualizado conforme a la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, en vigor desde el 8 de marzo de 2018, que afecta a la normativa contractual y a la gestión de los servicios públicos.
Índice
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Págs.
presentaciÓn .......................................................................................... 3
1.a Parte
materias comunes
tema 1. La Constitución española de 1978: Estructura y contenido
........................................................................................ 7
Principios Generales ............................................................ 9
El Procedimiento de reforma de la Constitución ............... 10
Derechos Fundamentales y Libertades Públicas: Principio
general. Concepto. Catalogación. Estudio de los diversos grupos.
Garantía de los derechos y libertades ............................ 11
El Tribunal Constitucional: Concepto. Composición. Organización.
Funciones................................................................. 20
tema 2. La Corona: Carácter, sucesión y proclamación. Funciones . 25
Las Cortes Generales: Concepto y elementos comunes. Congreso
y Senado. Funcionamiento. Funciones normativas ...... 27
Órganos de Control dependientes de las Cortes Generales:
El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas ................... 33
El Gobierno: Concepto. Regulación. Cese. Responsabilidad.
Disolución. Composición. Organización y Funciones. Control
parlamentario del Gobierno .................................................... 39
El Poder Judicial: Concepción general. Principios de Organización.
Manifestaciones de la Jurisdicción. Órganos jurisdiccionales.
El Consejo General del Poder Judicial .................... 53
tema 3. El Estado Autonómico: Principios. Características ................. 67
Competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas:
Introducción. El sistema de distribución de competencias:
los criterios de asignación .............................................. 72
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Los Estatutos de Autonomía: Elaboración. Significado y
Contenido. Reforma. Enumeración de las Comunidades Autónomas
..................................................................................... 77
Clases de Administraciones públicas ................................. 79
La Administración General del Estado: Introducción y regulación.
Concepto y clases de órganos ................................... 80
La organización territorial del Estado: Comunidades Autónomas
y Administración Local. Esquema general. Las Comunidades
Autónomas. La Administración local .......................... 90
Las Administraciones publicas no territoriales: Sector Público
Institucional y Administración Corporativa ............... 101
tema 4. La organización administrativa: Concepto y objetivos. Organización
administrativa. Los órganos administrativos. Competencia
de los órganos administrativos ................................ 113
Principios de actuación de la Administración Pública: Eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación: Consagración de los principios de actuación
de la Administración. Examen de cada uno de ellos .............. 119
Funcionamiento electrónico del Sector Público ................ 127
Transparencia de la actividad pública, acceso a la información
pública y principios de buen gobierno .................. 129
Sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho:
La Administración como objeto del derecho. Formas de sumisión
..................................................................................... 135
Fuentes del Derecho Público: Enumeración y principios. La
jerarquía de las fuentes. Fuentes escritas: Leyes y Reglamentos.
Fuentes no escritas. Otras fuentes .................................. 137
Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria ................... 148
tema 5. El acto administrativo: Concepto. Elementos. Clasificación.
Eficacia ................................................................................... 151
La notificación: Requisitos. Práctica de las notificaciones. Notificaciones
en papel. Notificaciones electrónicas. Notificación
infructuosa. Publicación ......................................................... 157
Invalidez de los actos administrativos: Teoría de la invalidez
de los actos administrativos. Derecho positivo español ........ 161
El procedimiento administrativo general: Concepto y
principios generales. Concepto. Clases de Procedimientos.
Principios Generales de la Actuación administrativa.
Principios Generales del Procedimiento ................................. 164
Dimensión temporal y Fases del procedimiento administrativo
general: Principios. Normas reguladoras. Días y horas
hábiles. Cómputo de plazos. Fases ....................................... 167
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Obligación de resolver ......................................................... 185
E l silencio administrativo: Concepto. Regulación. Silencio
administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado.
Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados
de oficio ...................................................................... 186
Revisión de Oficio de los actos en vía administrativa: Reglas
generales. Revisión de oficio de disposiciones y actos nulos.
Declaración de lesividad de actos anulables ......................... 188
Referencia a los recursos administrativos: Concepto. Clases.
Objeto. Fin de la vía administrativa. Interposición. Suspensión
de la ejecución. Audiencia del interesado. Resolución ... 190
Recurso de alzada: Objeto. Interposición. Plazos ................... 196
Recurso de reposición: Objeto e interposición. Plazos ....... 197
Recurso de revisión: Objeto y plazos de interposición. Resolución
y plazos ........................................................................ 197
tema 6. Formas de la acción administrativa: Fomento. Policía.
Servicio Público: Concepto y Clases. Fomento y sus medios:
honores y recompensas; subvenciones y otras ventajas
económicas; ventajas jurídicas. Policía. El Servicio Público . 199
La responsabilidad de la Administración: Introducción. Daños
por su actividad ilegítima. Daños por su actividad legítima.
Responsabilidad en el derecho positivo. Responsabilidad patrimonial
de la Administración Pública. Responsabilidad de las
autoridades y personal de las Administraciones públicas ..... 220
tema 7. Las propiedades administrativas: Concepto. Facultades y
Prerrogativas para la defensa del patrimonio de las Administraciones
Públicas .................................................................. 231
El dominio público: Concepto y naturaleza. Régimen jurídico.
Uso y utilización ...................................................................... 236
El patrimonio privado de la Administración: Concepto. Régimen
jurídico ......................................................................... 243
Tema 8. Hacienda Pública: Los Ingresos públicos: Situación de la
teoría del Ingreso Público. Concepto. Clasificación. Elementos
de la relación tributaria ........................................................... 249
Los Impuestos: Concepto. Características. Clases. ............ 252
Las Tasas Fiscales: Concepto. Características. Las Tasas en
el derecho positivo ................................................................. 255
La Ley General Tributaria: Objetivos y estructura. Características.
Principios informadores ............................................ 257
Los Derechos Generales de los contribuyentes ................ 262
Derechos y Garantías propios de los procedimientos de
Inspección, Recaudación y Sancionador .............................. 264
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2.a Parte
administraciÓn local
tema 9. El Régimen Local español: Concepto de Administración Local.
Evolución del Régimen Local ........................................... 271
Principios Constitucionales y Regulación Jurídica ........... 276
La Administración Local: Entidades que comprende.............. 280
tema 10. La Provincia en el régimen local: Antecedentes. Concepto.
Caracteres .............................................................................. 283
Organización Provincial. Competencias: Organización Provincial.
Estudio de los órganos provinciales. Competencias.
Regímenes especiales ............................................................ 285
tema 11. El Municipio: Evolución. Concepto. Elementos esenciales. Denominación
y cambio de nombre de los municipios ................ 297
El Término municipal: Concepto. Caracteres. Alteración de
términos municipales .............................................................. 300
La población: Concepto. Derechos y Deberes de los vecinos
.......................................................................................... 303
El empadronamiento: Regulación. Concepto y naturaleza.
Obligación de la inscripción. Contenido. Gestión .................. 305
P adrón de españoles residentes en el extranjero: Concepto.
Obligación de inscribirse. Contenido ..................................... 309
tema 12. Organización Municipal: Concepto. Clases de órganos. Estudio
de los órganos municipales de régimen común. Régimen
orgánico específico de los municipios de gran población ..... 313
Competencias: Concepto y clases. Competencias propias:
servicios mínimos obligatorios; servicios coordinados por la
Diputación; coste efectivo de los servicios. Competencias delegadas....................................................................................
325
Funcionamiento en Concejo abierto ................................. 330
tema 13. Otras entidades Locales ...................................................... 333
Áreas metropolitanas ................................................................ 333
Mancomunidades municipales: Carácter y fundamento. Régimen
de las mismas .............................................................. 334
Agrupaciones municipales: La Comarca. Carácter y fundamento.
Modalidades. Las Comarcas ...................................... 336
Entidades de ámbito territorial inferior al municipio: Concepto
y naturaleza. Regulación actual. Creación, modificación
y supresión. Régimen de las entidades locales menores exis-
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tentes que mantienen su personalidad jurídica y condición de
entidad local ........................................................................... 337
tema 14. Ordenanzas y Reglamentos de las Entidades Locales: Concepto
y diferenciaciones. Evolución histórica ........................ 341
Clases .................................................................................... 342
Procedimiento de elaboración y aprobación: Procedimiento
para las generales o no específicas. Procedimiento en las específicas
.................................................................................. 343
Infracción de las Ordenanzas locales ................................. 346
Los bandos municipales: Naturaleza jurídica. Clases. Procedimiento.
Otras resoluciones del Alcalde ............................... 347
tema 15. Las relaciones interadministrativas: Principios. Deber de
colaboración y sus técnicas. Relaciones de cooperación. Relaciones
interadministrativas en el ámbito local. Relaciones
electrónicas entre las Administraciones.................................. 351
Los convenios ....................................................................... 357
La descentralización administrativa: Concepto. Requisitos.
Clases ..................................................................................... 358
Autonomía municipal y tutela: Autonomía local. La tutela administrativa.
Tutela de las Corporaciones locales y sus formas
de ejercicio ............................................................................. 360
tema 16. El personal al servicio de las Administraciones públicas:
los empleados públicos. Estatuto Básico del empleado
público. Clases de empleados públicos. Acceso al empleo
público .................................................................................... 367
La Función Pública: Concepto de Funcionario. Clases de funcionarios.
Adquisición y pérdida de la condición de funcionario
de carrera. Grupos de clasificación profesional. Situaciones
administrativas de los funcionarios de carrera ....................... 371
El personal laboral y eventual .............................................. 379
tema 17. Organización de la Función Pública Local: Funcionarios con
habilitación de carácter nacional. Funcionarios propios de las
Corporaciones locales ............................................................ 383
El personal laboral y eventual al servicio de las Entidades
locales .................................................................................... 395
El personal directivo de las Entidades locales .................. 399
La oferta de empleo público y las relaciones de puestos
de trabajo .............................................................................. 400
tema 18. Derechos y deberes de los empleados públicos: Catálogo
de derechos de los empleados públicos. Derechos económicos
de los funcionarios públicos. Régimen retributivo del
personal al servicio de las Entidades locales. Deberes de los
empleados públicos ............................................................... 401
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Régimen de Incompatibilidad .............................................. 408
Régimen Disciplinario: Responsabilidad disciplinaria. Ejercicio
de la potestad disciplinaria. Clasificación de las faltas
disciplinarias. Sanciones. Prescripción de faltas y sanciones.
Procedimiento disciplinario .................................................... 410
Derecho de Sindicación ....................................................... 414
La Seguridad Social: Afiliación. Cotización. Asistencia sanitaria.
Incapacidad temporal. Maternidad. Paternidad. Riesgo
durante el embarazo. Riesgo durante la lactancia natural.
Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad
grave. Incapacidad permanente. Lesión permanente no
invalidante. Prestaciones pasivas: jubilación por cumplir la
edad; jubilación anticipada; incapacidad permanente; muerte
y supervivencia ....................................................................... 417
tema 19. Los Bienes de las Entidades Locales: Concepto. Clases.
Bienes de dominio público local. Bienes patrimoniales locales.
Alteración de la calificación jurídica de los bienes. Prerrogativas
de las Entidades locales en defensa de sus bienes.
Inventario e inscripción registral ............................................. 433
TEMA 20. La nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público........................................................................ 447
Los contratos del Sector Público: Tipos contractuales,
Calificación y Régimen jurídico ........................................... 449
E lementos estructurales de los contratos: Necesidad e idoneidad
del contrato y eficiencia en la contratación. Contenido
mínimo del contrato. Partes del contrato. Objeto. Presupuesto
base de licitación. Valor estimado. Precio y su revisión. Forma.
Exigencia de garantía ............................................................. 453
T ramitación del expediente de contratación: Consultas preliminares
de mercado. Expediente de contratación. Tramitación
urgente. Tramitación de emergencia ...................................... 465
La selección del contratista: Procedimientos de adjudicación.
Anuncio de licitación. Selección del adjudicatario ................. 469
P erfeccionamiento y formalización: Perfeccionamiento. Formalización.
Anuncio de formalización .................................... 476
Información contractual: Remisión de contratos al Tribunal
de Cuentas. Informes específicos sobre los procedimientos
de adjudicación. Comunicación al Registro de contratos del
sector público ......................................................................... 479
E xtinción de los contratos: cumplimiento y resolución .... 480
Normas específicas de contratación en las Entidades locales:
Competencias en materia de contratación. Normas
específicas .............................................................................. 483
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Invalidez de los contratos: Causas de invalidez. Efectos de
la declaración de nulidad y efectos en los supuestos de anulabilidad
.................................................................................. 487
R acionalización técnica de la contratación: Acuerdos marco.
Sistemas dinámicos de adquisición. Contratación centralizada
de obras, servicios y suministros ........................................... 490
tema 21. Intervención administrativa local en la actividad privada:
Capacidad y competencia de los Entes Locales. Formas de
intervención en la actividad privada: actividad de policia, acción
de fomento, acción de servicio público .......................... 493
Procedimiento de concesión de licencias: Concepto y
caracteres. Distinciones. Actividades sometidas a licencia.
Procedimiento. Efectos. Instalaciones sometidas a autorización
ambiental integrada ....................................................... 508
tema 22. Procedimiento administrativo local: Concepto. Principios
que lo inspiran. Actuaciones que comprende: iniciación, instrucción,
finalización, ejecución .............................................. 515
La potestad sancionadora: principios y procedimiento ....... 520
tema 23. Funcionamiento de los Órganos colegiados locales: Convocatoria
y Orden del día: Régimen de sesiones. Adopción
de acuerdos ............................................................................ 525
Actas y Certificados de acuerdos: Borrador del Acta y aprobación.
Transcripción del Acta al Libro. Firma del Acta. Certificados
de acuerdos ............................................................... 535
tema 24. Haciendas Locales. Clasificación de los Ingresos: Conceptos
generales. Potestad tributaria de los Entes Locales. Fases
de la potestad tributaria. Fiscalidad de las Haciendas locales.
Clasificación de los ingresos .................................................. 541
Ordenanzas Fiscales: Potestad reglamentaria de las Entidades
locales. Tramitación de las Ordenanzas y Acuerdos.
Contenido. Entrada en vigor ................................................... 548
tema 25. Régimen Jurídico del Gasto Público Local: Introducción
y concepto. Clases. Los créditos para gastos. Gestión del
presupuesto de gastos. El control y fiscalización de la gestión
económica y financiera de las Entidades locales. El Tribunal
de Cuentas ............................................................................. 553
Contabilidad y Cuentas ........................................................ 561
tema 26. Los Presupuestos Locales: Concepto. Principio de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad financiera. Contenido
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del Presupuesto general. Anexos del Presupuesto General.
Estructura presupuestaria. Formación y aprobación. Entrada
en vigor. Ejercicio presupuestario. Liquidación ..................... 567
Las Modificaciones presupuestarias ................................. 583
3.a Parte
materias especÍficas
tema 27. El Administrado: Concepto y clases. Capacidad y causas
modificativas. Identificación y firma de los interesados ......... 589
Colaboración y participación de los ciudadanos en las
funciones administrativas: Planteamiento. Relaciones de
colaboración y participación. La mejora de la accesibilidad y
la participación ....................................................................... 595
Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones
públicas: Derechos de quienes tengan capacidad
de obrar ante las Administraciones públicas. Derecho
y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones
públicas .............................................................. 598
Derechos de los interesados en el procedimiento administrativo:
Concepto de interesados. Derechos de los interesados
en el procedimiento. Trámite de audiencia ............................. 600
Los Derechos y Deberes de los vecinos en el ámbito local:
Concepto de vecinos. Derechos y deberes ........................... 603
Información y participación ciudadana: Información y participación
de los vecinos. Información y participación de las
asociaciones vecinales ........................................................... 604
El ciudadano como cliente y usuario de los servicios
públicos:
Concepto. Demandas ciudadanas. Calidad en los servicios
públicos ........................................................................ 610
tema 28. La Atención al público: Acogida e Información. Relaciones
entre las Administraciones públicas y los ciudadanos. Funciones
y proceso de atención al público. Medidas para la atención
al público ................................................................................ 615
Los Servicios de Información y Reclamación Administrativa:
Información administrativa y atención al ciudadano (relación
descendente). Iniciativas y Suferencias, Reclamaciones
y Quejas (relación ascendente). Regulación específica en la
esfera local .............................................................................. 619
Las Cartas de Servicios: Concepto. Estructura y contenido .... 625
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tema 29. La Comunicación en la Administración: Ideas Generales.
Formas de comunicación: Ideas Generales. Los sistemas de
información y sus canales de difusión. Comunicación oral: perfil
del informador público y técnicas de comunicación. Atención
telefónica en el ámbito de la información ciudadana ..... 629
El uso correcto del lenguaje administrativo: Introducción
al lenguaje administrativo. La democratización del lenguaje
administrativo. El proceso de modernización del lenguaje en
España. Uso correcto del lenguaje administrativo ................. 636
El expediente administrativo .............................................. 641
tema 30. E l documento administrativo: Concepto y requisitos. Validez
y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones
Públicas .................................................................................. 645
E l Registro Electrónico General: Concepto de Registro administrativo.
Soporte informático. Registro electrónico general.
Régimen transitorio .................................................................. 647
La Presentación de Instancias y Documentos en las Oficinas
Públicas: Presentación de documentos. Régimen Transitorio
......................................................................................... 651
Comunicaciones y notificaciones: Comunicaciones emitidas
por la entidad local. Derechos de las personas en su comunicación
con las Administraciones públicas. Comparecencia
de las personas. Notificación ................................................. 653
tema 31. El Archivo: Concepto ............................................................ 657
Clases de Archivo y Funcionamiento: Archivos históricos.
Archivos administrativos. Funcionamiento ............................. 658
El archivo electrónico único ................................................ 659
Principales criterios de ordenación .................................... 661
Especial referencia al Archivo de Gestión: Caracteres. Organización
............................................................................... 661
E l Derecho de los ciudadanos a la información pública, archivos
y registros: Principio general de publicidad activa. Límites
al derecho de acceso a la información pública. Protección de
datos personales. Procedimiento. Formalización del acceso .. 663
tema 32. El Trabajo personal: La Organización y Planificación. Evaluación
y Autocontrol: La organización del trabajo en las Administraciones
públicas. La organización científica del trabajo.
Organización y planificación, Ideas generales. El sistema de la
dirección por objetivos ........................................................... 667
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La motivación del personal en el Sector público: Concepto.
Objetivos. Caracteres. Requisitos. Regulación en el Estatuto
Básico del Empleado Público ................................................. 678
tema 33. Definición de Informática ..................................................... 681
Implantación de la Informática en la sociedad .................. 682
Conceptos básicos ............................................................... 683
El ordenador: Antecedentes. Concepto. Funciones básicas.
Elementos constitutivos .......................................................... 685
Tipos de ordenadores: Clasificación básica. Clasificación
según la finalidad. Clasificación comercial ............................. 689
tema 34. Funcionamiento de la CPU (Unidad Central de Procesos) ..... 693
Los Periféricos: Periféricos de entrada. Periféricos de salida.
Periféricos de entrada y salida. Periféricos de almacenamiento
.............................................................................. 695
Representación de datos ..................................................... 703
Sistemas de gestión de datos ............................................. 705
tema 35. Introducción a las redes locales (Intranet): Concepto. Sistema
distributivo y red local ................................................... 707
Redes de comunicación: Redes conmutadas. Redes de difusión
...................................................................................... 709
Funcionamiento de una red ................................................. 710
E lementos de una red: Servidor y estaciones o puestos de
trabajo. Tarjetas de interfaz de red. Cable o medios inalámbricos.
Protocolos de comunicaciones. Sistemas operativos de
red. Aplicaciones capaces de funcionar en red ...................... 712
Topología de una red: Topología en bus. Topología en anillo.
Topología en estrella .............................................................. 717
Interconexión de redes: Segmentación. Interconexión .......... 721
tema 36. Ofimática ............................................................................... 729
Procesadores de texto: Editores de texto. Sistema de autoedición
y maquetación. Procesadores de texto ..................... 730
Hojas de Cálculo ................................................................... 731
Bases de datos ..................................................................... 732
Programas de diseño gráfico .............................................. 734
Integración ofimática ........................................................... 734
Futuro de las aplicaciones ofimáticas ................................ 735
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tema 37. Internet: Concepto. Caracteres. Funciones ........................... 737
Historia de Internet ............................................................... 741
Software de acceso a Internet: Navegadores y buscadores
........................................................................................... 742
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